政协金川县委员会

关于金川县农村电子商务发展情况的

调研报告

  

电子商务是一种新的商务业态和商业贸易活动。近年来，随着电子商务的兴起，“双十一”等购物热潮一次又一次撞击着国人的消费观念，开创了人们对产品购销的一种全新模式。据中国电子商务研究中心发布的《2016年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2016年中国电子商务交易额22.97万亿元，同比增长25.5％，带动就业人数超过2240万人；2014年全国农村电商销售额超过1400亿，2016年突破4600亿。随着“互联网+”的快速发展，农村电商逐渐为农民所接受，各级地方政府也把电商作为区域经济发展、推动精准扶贫、促进旅游产业发展的有力推手。

近年来，金川县高度重视农村电子商务发展，将其作为克服交通劣势、缩短时空距离的有效抓手。在统筹推进各项工作的同时，今年成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”“省级电子商务脱贫奔康示范县”，大力发展电子商务成为农业供给侧改革的重要方面。为助力做好示范县建设工作，进一步优化我县农村地区电子商务发展环境，壮大我县农村电子商务产业，推动产业发展升级，2017年5月至7月，县政协主席申红霞、副主席李茂云、饶有军带队外出学习眉山市青神县、州内理县电子商务先进经验，深入全县有关乡镇和县内电商企业就农村电子商务发展情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：

    一、金川县农村电子商务发展现状

2016年，金川电子商务交易额达2000万元，其中网购金额达1500万元，网销特色农产品近500万元。仅2017年网销甜樱桃和虫草销售总额达400万元，带动农户增收100万元。淘宝、微商城等电商平台有土特产销售商户30余户，主要以销售金川雪梨膏制品、金川白瓜子、金川雪梨、金川甜樱桃等特色农产品为主。全县有普通电商微商200余户（以专合组织和个体户为主），100余个宾馆酒店均开通了网上订房支付业务。物流方面，目前已有邮政、中通、圆通、韵达、顺丰等十余户快递物流企业，全县快递物流日均派件2000余件，收件日均200余件，部分快递企业已在乡村开设物流站点和购置冷链物流车辆为特色小水果物流打开绿色通道，提供物流保鲜包装，开展分级包装等业务。

  （一）电商发展规划先行

农村电商发展要做好顶层设计，政策出台是关键。我县成立了由县委书记、县长任组长，分管副县长为副组长，相关部门为成员的电子商务发展领导小组。出台了《金川县加快电子商务发展实施意见》《金川县电子商务发展扶持办法（试行）》。制定了《金川县电子商务进农村综合示范实施方案》《金川县电子商务脱贫奔康工作方案》等，完善协调配合机制，明确目标任务，明细责任分工，完成电子商务规划工作，以推动行业健康快速发展。

  （二）农村电商主体初现

   市场经济大变革环境下，越来越多的金川县商家具有了电子商务意识，开始立足本土优势资源，采用不同方式进行探索。如梨花香溢公司，依托本地优势资源，开发系列雪梨产品线上线下销售并取得良好效益，2011年营业额达1100万；金川农富公司，以引进网络平台“我连网”的方式，在各乡设服务站点，曾达乡建设加工厂，通过包装加工本土农副产品进行线上线下销售；金川县东女丽尊商贸有限公司，以包装为重点，以微信为平台，采取层层吸纳商贸代理的方式，多点进行土特产销售；金川县山珍食品开发有限公司，建加工厂，以正规生产工艺流程收购加工当地菌类；金川县金农印象生态农业开发公司，在全县多个乡镇形成自己的产品终端供应点，开展线下订单式收购，线上高端式销售，从而避免本地农村电商发展中的资源互抢、溯源不清等问题。

 （三）物流业迅速发展

  目前全县已入驻有中通、圆通、韵达、顺丰等十余户快递物流企业，市面所有物流几乎都能运至县城，物流业市场格局从邮政“一家独大”变为“百花齐放”，物流业成为一个新的经济增长点。如马奈乡群众东海，2013年引进第一家快递企业“中通”，现已发展加盟4家快递公司，日均包裹700-800件，电商促销季包裹数量翻番，配送人员从1人增至8人，为群众生活带来巨大的便利。

  （四）网络宣传助推发展

金川境内东女文化、宗教文化、乾隆征战历史文化、红军文化等底蕴厚重，东巴石佛、四臂观音、中国碉王、梨花红叶等风光秀美。成功创建了观音桥国家4A级景区和省级乡村旅游示范县，“梨花、红叶”景观被农业部评为“中国美丽田园”，太阳河谷沿线被评为“国家级森林公园”，“情人海”“云顶花海”“古战场遗址”等爆红网络，金川旅游资源知晓度迅速扩大至全国。旅游线路在网上公开，订房业务在网上开展，本地资源在网上互补互通，金川旅游服务功能进一步提高，旅游品牌影响力持续扩大，文旅产业迸发新活力。

（五）电商创业热情激发

目前我县电商意识不断升温，表现在一是网上购物群体增加。网上购物已从试探、好奇性尝试过渡到日常生活。从我县市场结构变化可以窥见一斑：以服装店为例，以前成都荷花池进货，成本加运输几十元，在金川售价翻几番仍受消费者追捧，如今网购性价比高、选择性多的特点，对本地商铺结构带来了冲击，开服装店不再是商铺首选，更多经营者开始向餐饮服务业等转型。二是发展电商的意识强烈。生产企业以“九农云”商铺为例，开辟产品网上销售渠道，注重线上、线下销售并轨运行；个体经营以微商为例，当本地虫草、甜樱桃上市，手机“微商”也开始大量涌现。马尔邦乡八角塘村秦志刚，2017年网售当地甜樱桃，一个月收入超2万元；业务公司以邮政为例，为适应群众需求，其经营方式由包裹自取变送货上门，并正在扩展服务范围到各个乡镇。

   二、存在的主要问题

  处于新生阶段的事物必定是问题与希望同在，优势与劣势共存。取得一定成绩的同时，我们也要清醒的看到，金川与州内大部分地区相比，农村电子商务发展已经滞后，没有完全体现本地资源优势，带动群众作用不明显，问题主要体现在以下方面：

  (一) 思想认识有待提高  

我县成功申报示范县以来，尚未召开专题会议研究部署全县电子商务发展工作，有关部门对配合商务局开展电子商务工作重视程度不够。当前面临两个重要问题，一是国家级电子商务进农村示范县项目和省级电子商务脱贫奔康县项目验收标准不一，个别地方甚至存在矛盾，实施中需要认真商榷、谨慎解决。二是我县尚未落实电商发展中心和电商产业园的用地规划等基础工作。

  （二）企业发展面临困境

   探索电商发展的企业采取方式不同，暴露出的问题也不同。梨花香溢公司，“生产许可证”办理困难，影响扩大再生产；金川农富公司，“我连网”网销平台需要存货积货，资金垫付难；金川东女丽尊商贸有限公司，核心产品生产量不足，货物运输、便民配送成问题；金川山珍食品开发有限公司，产业定位高端，生产设备有待提高完善；金川金农印象生态农业公司，基地产品单一且有限，农副产品附加值难以提高。这些小微企业目前也面临共同的发展困境，主要体现在融资难、贷款难、产品认证难、生鲜配送难、标准服务体系建设难、人才引进难，导致金川各类企业发展多年，而在农村电子商务起步阶段，全县无一家成熟企业可进行承头引领，无一个成熟模式可大范围推广应用。

  （三）品牌认证步履维难

目前全县农特产品总量较小，比较分散，相对不成规模，需要进行资源整合，农产品质量保障体系建设却滞后，主要体现在：一是金川目前尚未有县域品牌或商标，农产品检测中心作用未能有效发挥，没有农特产品质量品质检测标准，农产品质量参差不齐，更没有农产品溯源体系，不能充分保障网销农产品的质量，制约了特色地域性品牌产品的打造。金川众多农产品资源中，仅有雪梨膏、双眼皮白瓜子、金川辣椒获得国家绿色食品认证，金川牦牛入列国家畜禽遗传资源保护名录。二是企业要获得入市资格，必须进行QS认证（申请市场准入制度的生产许可证）。金川目前有农副产品深加工企业16户，专合组织493户，特色工艺品加工企业7户，众多企业中却仅有3家具备QS认证。而理县，目前已有12个农产品获得三品一标，4家企业具备食品安全生产许可，对甜樱桃、糖心苹果、蜂蜜、腌腊等7大品种制定了理县电商农产品质量标准。

  （四）交通劣势导致物流不畅

“交通”是掣肘金川发展的重要因素，也是阻碍全县物流业发展的首要因素。对外，金川距离成都450公里，运输方式仅有车辆运输，受运输距离、运输时间、运输成本的影响，物流的时效性和产品的品质难以保证。据测算，在30公里以内，乡村配送成本是城区的3倍，超过60公里则变成5倍，这在地广人稀的西部地区表现尤为明显。对内，金川各乡村分布广、高半山多，农村货物的收购或配送成本高昂，仍没有解决农村物流配送“最后一公里”问题，没有一家物流快递真正做到了配送至村。如最早入驻我县的中通物流，目前也仅在观音桥、安宁、集沐、沙耳开设了服务站。若去一次观音桥，来回距离180公里，油费至少100元，盈利抵不过成本。同时，物流基础设施不完善，很多农村缺乏农产品大型仓储、冷链等物流基础设施。在农产品进城方面，由于“小而散”的生产方式、农产品保质期短、生鲜品物流损耗大、包装成本高等原因，网销农产品综合物流成本较高。

  （五）旅游推介挖掘不够

在网络时代，金川旅游推广还处于媒体新闻宣传为主攻、诗歌文学音乐为助推的阶段，在“大众点评”“去哪儿旅行”“携程旅行”“飞猪”等时下最受年轻人喜爱、自驾游必备的多款手机APP中，金川旅游资源的展示寥寥无几。如果能将电子商务全方位运用到旅游推介中，金川的旅游效应一定会成倍增长，以旅兴业也能进一步体现。

（六）人员专业性凸显不强

一方面，电子商务是个虚拟的交易过程，网购消费者点击想要购买的物品时，只能通过网店提供的实物图片、产品简介、客服人员的解释来了解形形色色的产品，无法看到和触摸实物，这就对网店工作人员的照片处理技术水平、产品工艺了解程度、以及沟通能力提出了较大的考验。为此，要加速我县电子商务业的发展，在网络销售方面就更需要具有高超图片处理技巧、对产品性能了如指掌、而且能熟练利用各种网络平台、网络媒体(例如微博、论坛等)进行品牌传播的人才。另一方面，我县农村电子商务的发展，离不开政府部门的引导和支持，向电商企业建议、供电商企业咨询、为电商从业者培训，都是对农村电子商务发展的有效助推，而我县尚未成立专职机构、抽调专职人员推进相关工作。我县要加快电子商务业的发展，大量缺少的正是以上电子商务从业人才。

三、加快发展全县农村电子商务的初步建议

肯定成绩、重视问题、解决矛盾，才能促进工作取得新突破。为此，着眼于电子商务运行特点和发展大势，以其他地区先进经验为借鉴，立足于我县电子商务现状和实际，现就加快发展农村电子商务提出如下建议。

（一）正确认识电商，夯实认知基础

电子商务的运用，开展网络零售只是一个方面，更重要的是如何利用互联网、大数据、云计算等技术和基础设施，推动本地的零售业、批发业、制造业等转型升级。在互联网上，电商企业成长非常迅速，十亿级的电商企业5-6年时间即可，千万级的电商企业只需2-3年。因此，像我们这样电子商务欠发达的地区，大力发展电商，首先要加强宣传教育，引导干部群众正确认识电商，全面了解电商。一是认识政府自建平台的综合性。电商平台具有基础设施的属性，除了信息汇聚，还需要配套交易支付、云计算支撑、商业大数据服务、物流快递、金融服务等服务配套，是一个商业生态体系。二是重视招商引资的必要性。地方政府发展电子商务的重点是搭建电子商务发展中心，推动本地优势企业利用互联网转型升级，初期应该以开放的心态，借助于发达地区的服务商扶持本地网商、服务商发展。同时注重培育本地服务商，最终在当地形成完善成熟的物流快递、代运营、数据服务等电商服务体系。三是树立大众创业的积极性。通过电商发展中心，为金川电商创业群体提供必要的支持与支撑，引导大众创业、万众创新，尤其要对回乡创业青年进行创业指导，“授之以渔”，激发他们的创业热情，解决创业过程中遇到的实际困难。

（二）打造电商集群，建设一个园区

由于需要广泛的分工、协作，电商天然具有聚集效应，而电子商务产业园区就是网商聚集的空间载体。我县要把电子商务产业园区作为发展电商的重要抓手，遵循半公益、服务为主的发展思路组建成立“金川县电子商务产业园区”，将分散县城各处的电子商务企业集中到电商产业园区，形成规模化发展态势，充分发挥电商产业园区的聚集作用。电商产业园是电商产业集群在线下的体现，要逐步形成物流快递、代运营、营销客服、金融、培训交易、人才服务等体系。同时，电子商务的发展特点是从边缘到主流，电商初期都具有小微企业特征，电商产业园要避免一味“高大上”追求，而应该是多层次的业态，形成“百花齐放”、竞相发展的格局。一是出台优惠政策鼓励引导电商企业入住园区。对入驻电商产业园区的电商企业在房屋租赁等方面给予优惠条件，降低电商企业创业初期成本投入。二是建设相应的线下体验店，集中展示上线电商产品，宣传展示我县的优质农产品和旅游资源等，发展电商的同时推介金川特色资源。三是协调金融、通讯、仓储等相关行业跟进服务，在电商产业园区设立分支机构，为电商企业提供零距离服务。

（三）完善物流体系，盘活本地资源

 金川因其无与伦比的气候优势，生产出的农产品资源丰富、品质优良，目前，已建成雪梨、酿酒葡萄、泡菜、芳香、中药材等“七大特色产业”基地20万亩，标准化养殖场112个，年畜禽饲养量57万余混合头，肉类产量5558吨。可以预见，金川农村电子商务一旦充分运转，将盘活大量本土农产品资源，带动大量群众增收，成为全县经济发展中的一个新的增长极，而“物流”则是盘活资源的重要载体。

所以，要研究提升农产品尤其是生鲜农副产品的配送能力，建设现代化的仓储和配送体系，通过优化资源配置，进一步降低农产品和农村地区的流通成本，使农产品可以便捷、安全、快速、低成本地流通。一方面，建设包括冷链仓储中心和分级保障中心的县级电商仓储物流中心，共同配送信息系统，实现数据共享、动态跟踪、实时对比、及时纠错，形成信息管理和实物管理的同步运行。另一方面，建设农村物流体系，鼓励物流、快递、供销、商贸企业，以市场化方式建立物流快递共同配送联盟，整合货物、车辆、配送网点、人员等资源，依托信息系统统一规划和调度，通过县级电子商务仓储物流中心和片区村（社区）的电子商务服务站点，打造县、片区、村三级物流快递共同配送体系。

   （四）抓好产品开发，打造统一品牌

电子商务的发展已经进入相对成熟阶段，即以产品为中心的时代，产品营销也是电子商务的核心要素，提高地方特色产品和农产品质量、打造地方生产和销售品牌是农村电子商务持续发展的重要保障。要引导鼓励农村网商增强品牌意识和质量意识，聚焦金川资源禀赋、良好生态、特色产业，引导网商开展商标、专利等申请注册，开发金川优势名优特产品。引导市场主体、行业协会、专业合作社或基层组织申请集体商标、地理标志等，切实提高产品质量、知名度和核心竞争力，努力打造农村电商经济的品牌。如围绕发展电子商务，要处理好打造“金川生态产品”统一品牌和个性化品牌的问题，统一种养标准、统一加工标准、统一产品标识、统一单位定价，追求金川农特产品县域品牌电商效应，形成规模生产（种植、养殖）、规模加工、规模营销格局。同时，要培育一批发展潜力较大的农村电商企业和专业合作社，支持农村网商大户和龙头企业不断丰富商品和服务种类，推动产业链延伸，通过“网络销售”推动“实体制造”的发展，做大特色优势产业，做实优质品牌产品，做强特色电子商务，把我县资源优势、生态优势、产业优势变成经济优势。

（五）激发市场活力，培植一批企业

我国电子商务成功的一个重要因素是市场机制发挥了决定性的作用。因此，在电子商务发展初期，政府要降低准入门槛，完善配套，激发市场活力，鼓励小微企业、草根群体的创业创新活力。对于电子商务领域出现的各种新鲜事物，坚持“先发展、后规范，在发展中逐步规范”的原则，注重培植示范电商企业，积极引进知名电子商务企业入住我县电商产业园区，或鼓励引导本地电商企业加盟、挂靠知名大型电商企业并在我县电商园区设立分支机构，建立紧密合作关系，通过知名大型电子商务企业的知名度和影响力带动我县电子商务产业发展，走借力发展之路。

（六）注重队伍建设，培养一批人才

发展农村电子商务离不开专业性人才，尤其是精通网络技术、线上营销、物流管理而且熟悉农业经济运行规律的复合型人才。通过设立电子商务培训推广中心，开展广泛的电子商务培训、普及活动，培养大批农村电子商务的从业者、创业者、管理者，夯实发展我县电子商务的人才基础。一方面，加大专业技能培训。对县、乡镇指导站、片区中心以及村服务点、涉农企业、合作社工作人员和农民等，进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训，可以由政府主导开展公益性的培训，也可借力企业培训平台和社会专业培训机构。另一方面，鼓励和支持有实力的电商企业参与公共服务中心运营，为农民提供培训、策划、经营、决策等方面的个性化、专业化服务。开发适合农村人群的课件和教程、教材，策划、制作、播出电子商务进农村动漫教学视频，加强对农村电商从业人员的宣传教育，增强农村电商从业人员的法制意识，扩大农村电商培训的覆盖面和影响力。