关于我县农村老龄工作开展情况的

调  查  报  告

 

政协金川县委员会常务委员会

--在2016年8月19日政协十二届金川县委员会常务委员会第21次会议上通过

 

在我县脱贫攻坚工作进程中，农村老龄人口脱贫问题日益凸显，为更好的促进我县老龄事业全面发展，助推贫困老年人脱贫摘帽。8月上旬，县政协李俊副主席带领调研组对全县老龄工作情况进行了专题调研。调研组先后到安宁、独松、勒乌、观音桥等乡镇及安宁村、莫莫扎村、依生村等老年活动中心和村卫生室进行了实地查看，召开座谈会听取乡、村负责人，老年人代表的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、工作现状

据统计，我县现有60岁以上的老年人口l3344人，占全县总人口数的18.28％，其中：80岁以上934人，l00岁以上3人；空巢老人l798人，占老年人口总数的l3.5％；失能老人1231人，占老年人口总数的9.2％。全县共有老年协会49个。

（一）共享社会经济发展成果。县委、政府高度重视老龄工作，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，切实贯彻落实扶老助老优惠政策，保障老年人的生活质量，每年由县财政投入专项资金250余万元为高龄老人发放生活津贴，保证老年人共享我县社会经济发展成果。

（二）社会保障体系逐步建立。截止目前，全县农村老年人基础养老金覆盖率达l00％；农村低保老年人3058人，农村五保供养900人，全部纳入了医疗救助范围。2016年全额资助困难老年人参合4033人次，资助金额48.4万元；参保110人次，资助金额253万元；医疗救助89人次，救助资金23.14万元，新农合制度和大病保险制度覆盖全县100％的农村老年人。筹集资金620余万元，修建观音桥镇、阿科里乡敬老院和金川县社会救助福利服务中心。今年投资l450万元的安宁敬老院正在修建中，为老年朋友带来了看得见、摸得着、感受得到的实惠。

（三）孝德文化宣传氛围良好。结合我县实际，大力弘扬”孝善和美”中华传统美德，评选表彰“孝子、孝女、孝婿、孝媳”89人，“善人”44人，并将先进事迹在电视、报刊、网络等新闻媒介上进行广泛的宣传，树立榜样，传递正能量，着力营造尊老敬老氛围。进一步加大《老年法》的宣传力度，成立了老年人法律援助中心，为高龄、病残、特困老人提供法律援助，切实维护老年人的合法权益。

（四）老年文化生活丰富多彩。我县老年人协会在基层党委、政府的指导下，作为社会与老年人沟通、联系的桥梁纽带，在促进经济建设、加强社会治安综合治理、推进精神文明建设、调解家庭纠纷、解决村民生活困难、破除迷信、移风易俗等方面发挥了积极作用。组建的山歌队、舞蹈队、合唱队、锅庄队、腰鼓队，通过开展丰富多彩的文艺活动，积极宣传党的方针政策、法律法规，老年人协会已成为我县基层工作开展的一支重要力量。

二、困难和问题

我县老龄工作取得了一定成绩，但由于基础差、底子薄、任务重，还存在一些困难和问题。

（一）重视程度有待提高。一是少数部门和基层对人口老龄化形势认识不清，对老龄工作重视程度不够，认为招商引资、社会稳定工作是重点，抽不出时间和精力来过问老龄工作，把老龄工作当作是一项可有可无的工作，没有将老龄工作摆上应有的位置。二是重“两头”，轻“中间”。对离退休老干部和生活极其困难的农村五保老人看得重，但未将“中间”更多的一般老年群体纳入重点工作视野。

（二）服务产业有待提升。一是我县农村老年人享受社会公共服务相对较少，目前我县22个乡镇、109个行政村和1个社区，在册老年协会仅49家，养老院3所（其中一所在建），其他面向农村老年人的养老机构几乎没有。二是居家养老服务欠缺。调查表明，90%以上的农村老人在选择养老方式时选择居家养老，与此形成反差的是我县养老服务设施不全、从业人员少、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目不多，难以适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

（三）工作机构有待健全。我县老龄工作机构仍未从根本上得到保障和充实，老龄委（办公室）为副局级事业单位一直挂靠在县民政局。机构改革后，县老龄办没有专职工作人员，在全县各项老龄事业发展中不能真正发挥其牵头作用。乡、村两级老龄工作机构无专职工作人员，老龄事业发展缓慢。

（四）经费投入有待保障。我县人口老龄化呈快速发展趋势，低额核拨的经费已经远远不能满足正常工作需要，成为制约老龄事业健康发展的瓶颈。部分农村老年人协会缺乏活动场所和设施，有的活动场所活动空间小、设备简陋、亟待维修。一些边远村老年人协会工作经费短缺，活动形式较为单调，影响了群体参与的积极性。

三、几点建议

（一）进一步重视老龄事业发展。政府和相关部门要把老龄工作纳入“决策视线”，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，将老龄事业发展列入了“十三五”规划统筹推进，列入议事日程，切实加强对老龄工作的领导。根据县域经济发展状况，逐步把农村老龄事业发展经费列入预算，确保老龄工作正常开展，形成老龄事业投入长效机制。把老龄工作纳入党委政府工作目标考核内容，建立老龄工作目标责任制、目标完成情况通报等制度，采取政府督查、人大检查、政协视察、社会监督等多种形式，抓好老龄工作的贯彻落实。

（二）进一步完善老龄工作政策体制。一是通过法规政策和文件的制定，不断完善农村老年人家庭赡养和扶养、社会救助等政策，完善养老和医疗保险制度，建立长期照护保障、老年人监护、养老机构分类管理等制度，制定农村留守老人关爱服务等政策，为破解老有所养、老有所医、农村养老短板等问题提供有力保障。二是改善农村老年协会工作条件，乡村两级要对当地农村老年人活动室（站）现状进行调查，摸清底数、制定规划、明确五年发展目标，并落实分年度实施计划。

（三）进一步加强老龄工作宣传引导。一是强化社会舆论引导，坚持法治与德治相结合，把中青年及学生作为宣传教育重点，大力宣传孝顺父母、社会力量兴办老龄事业、基层老年协会开展活动以及党政领导重视老龄工作等方面的典型。二是大力开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导群众增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。三是利用好宣传阵地和各类新闻媒体，深入挖掘孝亲敬老典型，大力宣传，发挥示范带动作用，把“孝善和美”建设成为更具有民族特色、地方特色的孝亲敬老文化。

（四）进一步拓展老龄产业发展。随着我县老年群体数量日益增加，老年人用品和服务需求将逐步增长，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。一是积极推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，放开搞活市场，积极培育老龄产业新的增长点。二是鼓励和引导社会力量建立老年之家、托老所、护理中心等多种形式的服务平台，组织社区服务队伍以上门服务和专业护理服务相结合的方式，开展生活照料、家务料理等基本生活服务，兼顾文体娱乐、康复护理、法律咨询、权益保护等内容的专项服务。三是加快农村集体经济发展，鼓励外出人员回乡创业，参与新农村建设，通过发展壮大区域特色经济，逐步消化农村基层负债，使农村经济保持可持续发展，减少空巢老人数量，提高老年人生活质量。

（五）进一步充实老龄工作队伍。一是对县老龄委（办分室）工作人员进行充实，发挥其综合协调作用，密切与老龄委成员单位的沟通联系，逐步完善老龄系统上下协力、内外联动的工作局面。二是政府统筹养老服务知识培训与人才发展计划，对社会福利服务从业机构和人员实行严格的持证从业制度，按照养老护理员国家职业标准，开展岗位培训。三是大力发展志愿者服务。积极倡导志愿服务，宣传志愿服务理念、奉献意识和公民意识，使志愿服务成为一种社会风尚和长效机制。四是进一步重视和关心老年人在社会发展中的积极作用，让他们参与社会生活和管理，并为社会作出更多贡献，通过组建老年义务宣传队、精神文明督导队、老年志愿者队伍及各类老年文体活动队伍，在发挥余热的同时，协助基层开展治安调解、文明宣传等工作，成为基层工作组织的参谋助手。