关于我县葡萄产业基地建设情况的

调 查 报 告

 

依托农业资源优势，以“一园一场两改六基地”为抓手，实现农业资源大县向农业经济强县跨越，加快农业科技进步，大力调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力是“十二五”期间我县农业发展的主要战略任务。按照年度工作要点和主席会议要求，为全面了解我县葡萄产业基地建设情况，7月26日至27日，县政协组成由副主席郑胜德、夏洪宝分别带队，县政协秘书长侯定全，县政协相关委室和县农业局经作站负责同志为成员的调研组，深入我县葡萄主产区金川镇角木牛村、勒乌乡马厂村、河西乡乃当村和马奈乡耿扎村，采取实地察看、召开座谈会等方式，对我县葡萄产业基地建设情况进行了专题调研。现将主要情况报告于后。

一、基本情况

立足发展大农业思想为根本，以“重农”发展思路为指导。在县委、县政府的正确指导下，2006年我县引进了九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司，采取“公司+农户+基地”的经营模式，2007年以来，我县相继在金川镇、勒乌乡、河西乡和马奈乡实施了葡萄产业基地建设项目，并辐射带动周边乡镇。

（一）政府引导合理

为做大做强我县葡萄产业规模和品牌，县人民政府为我县酿酒葡萄产业的发展提供了强有力的政策支撑和资金保障。首先加大了前期宣传动员工作，积极组织乡、村干部和产业带头人到小金县及县内主产区进行观摩学习，营造了良好的舆论氛围；其次是在基地建设的建材补助和交通、水利等基础设施建设方面给予了许多优惠政策，自2007年以来，将架材补助由400元／亩提升为1400元／亩，并在道路交通、灌溉等基础设施建设方面倾斜了相关政策；同时重点从田间管理入手，进一步加强了专业技术指导与培训工作；有力地助推了我县基地建设的面积扩张，预计今年全县葡萄种植面积将达4800亩左右。

（二）效益初显

得益于我县独特的气候优势，葡萄种植户一般在次年就能实现一定的经济效益，在进入盛果期后，葡萄亩产量将达1500公斤左右，按目前4.6元／公斤的价格概算，亩产值达6900元，加上套种土豆、黄豆等经济作物，亩产值可达7500元，除去人工、农药等费用，可实现年纯收入5500元。与种植玉米、小麦等传统农作物相比，葡萄种植业可提高种植户经济收入2—3倍左右。由此可见，大力调整产业结构，通过种植酿酒葡萄等经济作物带来的经济效益远远高于种植玉米、小麦等传统农作物的产值。

（三）合理流转土地

为切实提高我县葡萄产业基地建设管理水平，今年，我县初步尝试了“土地流转”这一经营方式。本着自愿为前提，年初，九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司分别同我县勒乌乡马厂村、河西乡乃当村等地种植户签订了年转让费999元／亩（333株／亩×3元／株）、管理费1800元／亩（主要包括：浇水、修枝、施肥、锄草、看守、采收等只需付出劳力的日常工作）的30年土地流转合同和葡萄园管理承包合同，值得一提的是勒乌乡马厂村270户1500余亩土地经营权流转企业开创了全州首例整村一次性土地经营流转的先河。该经营方式的试行对于企业来讲，有利于整合土地资源，提高经济效益，便于对葡萄基地进行规范统一的经营管理，但也同时承担着较大的自然灾害风险；对于种植户来讲，不但有了固定的经济收入，而且转移了种植风险。

从目前来看，在我县适宜地区推行葡萄产业基地建设是老百姓乐意接受的、更是值得推广的，广大种植户对葡萄产业带来的经济效益也是比较满意的，在其它适宜推行葡萄产业基地建设的乡镇，广大农户的种植积极性也正在日渐高涨。

二、基地建设中存在的困难和问题

近年来，我县葡萄产业基地建设虽然有了长足的发展，也收到了较好的成效，但总体上仍处于起步阶段，任务非常艰巨，还存在一定的困难和问题，具体表现在：

（一）政府性补助标准存在差异

因年度地方财政收支不同，在2007年勒乌乡马厂村、河西乡乃当村首批葡萄产业基地建设中，政府给予种植户400元／亩架材补助，并由公司担保、政府贴息，为种植户提供了1000元／亩的信贷资金，加上自筹部分，种植户完成了葡萄投产前的资金投入。然而自2007年以后，政府给予种植户的补助资金提升为1400元／亩，加上自筹部分，种植户不用贷款，就能完成葡萄投产前的资金投入。对此，勒乌乡马厂村、河西乡乃当村首批葡萄产业种植户希望政府能给予同等优惠政策，减免当初1000元／亩的葡萄基地建设信贷资金。

由于进行土地流转后，经营使用权自然变更移位企业，因此，在国家尚无明文规定的前提下，对于企业来讲，目前是不能享受有关政府性补贴的。为此，亟待对勒乌乡、河西乡等地葡萄种植户关于将基地建设中架材等政府性补助补贴给企业的要求给予合理答复、妥善处理。

（二）抵御自然灾害能力差

与种植其它农作物相比较，雹灾等自然灾害对葡萄种植业所构成的威胁更为直接和明显，无论是农户自己种植经营，还是将土地流转给企业经营，都无法避免葡萄种植业的自然灾害风险。由于先进的防雹设施设备造价过高，其使用费用让种植户难以承受，而以往防雹时使用的民用爆炸物品“黑火药”又禁止生产和使用，因此，在雹灾等自然灾害来临时，种植户们往往只能“听天由命”。

（三）专业技术队伍力量薄弱

葡萄产业基地建设标准的高低与企业和农业部门专业人员的技术指导有着密切联系，随着我县基地建设规模的逐步扩大，专业人才队伍建设显得尤为迫切。目前，由于专业技术人员的紧缺及其津补贴得不到保障，导致专业技术指导跟不上，加之，个别高半山地区劳动力缺乏，存在管理粗放的现象，影响和制约了全县葡萄产业基地标准化管理水平的提高。

三、建议、意见

培育和壮大葡萄产业基地建设符合我县产业结构调整实际，但要走的路还长，要克服和解决的问题也很多，为此，针对调研中了解到的一些困难和问题，调研组提出如下建议意见：

（一）积极向上争取国家优惠政策

随着基地建设前期投入的逐步增大，大多数高半山种植户期盼进行产业结构调整，但苦于家庭经济实力匮乏，无法完成基地建设的前期投入，由种植玉米等农作物向葡萄基地建设转型的意愿受阻。为此，希望政府能一如既往地积极向上争取优惠政策，继续加大基地建设前期的政府性投入，对于2007年勒乌乡马厂村、河西乡乃当村首批葡萄种植户关于减免信贷资金的请求和将架材等政府性补助补贴给企业的要求，建议政府引起重视，积极探索具有可行性的解决办法。

（二）为壮大葡萄产业献计出力

由于葡萄产业种植周期长、产值高，抵御自然灾害能力差，无论是农户自己经营，还是流转给企业经营，都存在较大的种植风险。因此，广大种植户希望能通过政府主导，多方沟通衔接，将葡萄种植业纳入农业保险，最大程度的降低其种植风险。

雹灾是可防可控的。随着我县葡萄基地建设规模的逐步扩大，防雹问题是必须要得到解决的，为防止出现面积越大、受灾越重的现象，建议通过政府补助一部分、企业支出一部分、农户自筹一部分等方式，整合资金与实力，切实加大“防雹”设施设备的投入，确保实现我县十二五期间葡萄产业基地建设规模力争达到1万亩的发展目标。

（三）加强专业技术人才的引进与培养

专业人才是葡萄产业基地建设健康可持续发展的基础条件，专业技术人才的数量和质量是做大做强这个产业的关键因素。为此，应在确保专业技术人员工作经费保障的前提下，在葡萄主产区大力培养与引进中青年种植技术人才，为我县葡萄产业基地建设的发展壮大储备人才。同时，企业与农业部门专业技术人员应通过积极沟通、密切配合，对广大种植户进行严格的技术规程指导，全面提高我县葡萄产业的管理水平。

（四）加强公司与农户之间的合作

诚信是合作的前提。“公司+农户+基地”这一经营模式的核心就是企业与农户之间的精诚合作。政府应在企业与种植户之间充分发挥主导作用，对于勒乌乡、河西乡葡萄种植户同九寨天然葡萄酒业有限责任公司签订长达30年的土地流转和葡萄园管理合同，应要求双方就签约年限、合同内容和具体管理经营方式等进行再次斟酌与完善。要通过对《合同法》等相关法律法规的积极宣传，从根源上防止合同双方因管理制度不健全、管理技术跟不上等原因推诿扯皮、不遵守合同内容；特别是一经签署了土地经营流转和葡萄园管理合同后，必须督促双方严格遵守合同内容。作为企业，不能以自然灾害等原因，给农户打“白条”；作为农户，不能“偷工减料”，要严格履行合同内容中的应尽义务。双方应通过积极主动地沟通、交流，本着以诚相待的态度，努力实现共赢。

（五）公司应充分考虑种植户利益

调研组一行了解到，在往年葡萄成熟时节，虽有邻县的一些小商贩到我县以相对的高价收购酿酒葡萄，但广大种植户纷纷表示，公司在基地建设初期投入了大量资金，给予自己较大支持，因此，不能见利忘本，应信守当初与公司签订的合同协议，并婉言拒绝了这类商贩。随着物价水平和人均收入的提高，公司同种植户之间应在互惠的基础上，根据不同地区葡萄成熟的时节不同，及时予以收购；同时应着眼市场价格的波动，通过协商适度上调葡萄收购价格，防止出现个别种植户为寻求较高经济效益，私自以相对高价销售酿酒葡萄的行为。通过合理上调价格，不仅能激发带动更多农户进行酿酒葡萄种植，也必将在更大领域拓展公司的商业经济效益。

（六）进一步加大产业结构调整步伐

在加大产业结构调整的同时，要重视发挥专合组织的积极作用。从长远的角度看，在逐步壮大葡萄、甜樱桃基地建设的同时，还需因地制宜，积极尝试和培育市场所需的产业，比如马奈乡的野生乌梅：据村民讲，去年，个别农户仅采摘野生乌梅销售，年收入就达万元以上。因此，积极探索和培育野生乌梅等具有较强市场前景的新型产业，实现产业良性互动，确保老百姓的增收后劲，不但是现代农业发展的需求，更是社会发展的需要。

（七）在金川建立酿酒葡萄初加工基地

随着葡萄基地建设规模的逐步扩大，为全力确保葡萄产业能扎根我县，广大种植户热切期盼政府与企业之间能通过积极的洽谈、协商，促成企业在我县建立酿酒葡萄初加工基地，以减少酿酒葡萄的运输环节和成本，进一步提高企业经济效益，从而，为早日把我县建成一流的葡萄产业区和葡萄酒生产地作有力地铺垫。