关于我县农村村级组织“三资”情况的

调研报告

 

   农村村级组织“三资”工作事牵“三农”，根系民生，领导关切，群众关心，为全面深入地了解我县农村村级组织“三资”工作现状和管理、使用、经营状况及综合效益发挥情况，为发展壮大村级集体经济想法子、找路子，为助力脱贫攻坚提供决策参考，按照州政协的统一安排部署，在州政协联系领导的关心，县委、政府主要领导的高度重视下，金川县成立了以县委、政府和县政协有关领导为组长、县级有关部门和县政协有关委室组成的调研工作组，在3月28日召开动员及培训会的基础上，到全县22个乡镇，采取深入乡村“听、看、访”的形式开展调研。普遍认为：“三资”调研进一步提升了基层干部对“三资”工作的认识，对摸清家底，促进规范管理，挖掘资源潜力，推进资产盘活，促进发展集体经济具有现实和历史意义。现将调研情况报告如下：

　　一、金川县农村村级组织“三资”的基本情况

金川县位于川西北高原、阿坝州西南缘，辖22个乡镇，10９个行政村，3个社区居民委员会，幅员面积5550平方公里，全县森林覆盖率达42％。全县土地资源总量616.48万亩，其中，农用地543.61万亩，包括：耕地10.89万亩（土地确权数据）、园地2.12万亩、林地211.16万亩、草地314.63万亩、其它4.81万亩、建设用地1.13万亩、未利用地71.74万亩；各村资产总额29448.29万元，其中，流动资产7578.89万元，包括：现金218.17万元、银行存款6149.231万元、应收款项1209.82万元、对外投资1.67万元；固定资产21792.68万元，包括：生产经营用固定资产3030.03万元、非生产经营用固定资产18762.65万元；农业资产76.72万元，包括：牲畜资产32.77万元、林业资产43.95万元；村负债总额5000.32万元，其中，短期借款97.03万元、应付款项4150.22万元、长期借款及应收款753.07万元；所有者权益总额19800.81万元。109个行政村中，目前有集体经济的村13个，占行政村的11.92%，其中有经营性收益的村仅占8个，收入均在20万元以下，截止2016年，经营收益46.13万元。2017年制定发展集体经济规划村19个。全县集体资产总量小，集体资金匮乏的情况突出，如果剥离上级拨款，村集体运行资金基本为零。挖掘集体资源，盘活集体资产，积累集体资金的任务十分艰巨。

二、金川县“三资”工作的有效经验和存在的突出问题

(一)金川县“三资”工作的有效经验

一是强化对“三资”工作的领导。近年来，县委、县人民政府高度重视村级组织“三资”工作，综合施策加大资产和资金管理，创造条件，激发资源开展潜力，成立了此项工作的领导小组，压实了各方工作责任，特别是在重要会议上对村级组织“三资”工作作专题研究，出台了推进村级集体经济发展的文件，落实了具体发展措施，积极支持各乡镇村探索集体经济的发展路子，将全县村级组织“三资”工作提高到应有的高度来抓来管。

二是推进了规范化管理。做到有序管理集体资源，有效管理集体资产，有力管理集体资金。按照科学、规范的原则率先在全州建立了“5+1”村财民理乡监管制度（村集体经济组织会计制度、财务管理暂行办法、村务监督制度、财务公开制度、资产管理制度和业务流程）。及时成立村务监督委员会，完善了财务审批程序，有效整合监督力量，积极督促村务、财务等公开。特别是把好资金管理关，从建立机制入手、强化保障做起，对村级报账员工作职责、开支审批限额、工程项目招投标管理、报账程序、资金管理、票据管理和“三资”档案管理等作了详尽的规定，使全县“三资”管理工作真正做到了有章可循、有据可依；把好资金审批关，村级支出严格执行预决算制度，实行民主监督，民主理财；把好资产资源处置关，对于村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制定方案，乡财政所给予指导、监督；把好合同签订关，资源发包合同由村委会拟定，乡财政所审核把关，并报县农经站备案。

三是充分发挥支部引领作用。强有力的支部班子是村级集体经济发展的核心所在。卡拉足乡玛目都村是金川县52个建档立卡贫困村之一，平均海拔2700米。经济来源主要以种玉米、马铃薯、中药材和务工收入为主，2015年人均纯收入5600元，低于全县平均水平。在支部的引领下，该村采取引进企业模式发展集体经济，启用“支部+公司+合作社+农户（贫困户）”新的模式，依托金川县阳光天籁生态农业科技有限公司，建立“股权量化”和“返还式脱贫”两种机制发展特色产业，增加集体经济收入。一是推行股权量化机制，将320万元财政支农资金投入公司形成资产进行量化核算、打包作股，公司每年拿出财政支农资金的10%即32万元，按村集体30%、贫困户20%、剩余农户50%的比例分红，实现了“资源变资产、土地变基地、农民变股民”，贫困村成功走上了产业引领、脱贫摘帽的“好路子”。二是建立了脱贫攻坚“返还帮扶”模式，整合涉农项目资金扶持贫困户发展产业。每户确保扶持资金1万元，按年不低于效益资金的20%还款，村集体将返还的资金用于产业循环发展，壮大集体经济，现已脱贫16户63人，贫困发生率由原来的16%降低到现在的1%。庆宁乡松坪村是一个典型的高半山村，境内山高坡陡，区域劣势明显，在村支部的引领下，发挥主观能动性，整理荒芜集体果园40余亩，栽种优质苹果和花椒，目前果树尚不能产生经济效益，在林下种植高山马铃薯和青豌豆，积极探索了高半山集体经济收入路子。在卡拉足乡二普鲁村旅游经济发展，在安宁镇莫莫扎村养殖小区建设中处处可见支部引领带来的新气象、新变化。

四是放大国家投入资金效应。针对近年来国家投入的发展资金，在不改变资金用途、确保集体资金安全的前提下，以集体资金为中心，吸纳社会和个体闲散资金用于发展，发挥了国家投入资金的引领效应，放大了资金投入实效。马尔邦乡白纳溪村于2013年经州级联系单位协调扶贫资金30万元，在严格程序的基础上购买牛64头发放给全村64户群众，群众分三年返还1600元资金在集体经济账户中，截止2015年12月，返还至集体账户资金达10.2万元，结合今年下达的45万元产业发展资金，共55.2万元，经全体村民通过，以10%的利率借贷给产业发展大户，无偿借贷给3户贫困户每户1万元，用于发展产业，充分发挥资金效益，促进了该村产业合理布局。在马奈乡卡卡足村，2013年在双联单位州直机关工委的协调下，争取扶贫产业发展资金20万元发展产业。向该村每户农户借助1000元发展种养殖业，每户每年向村两委归还100元，10年归还完借助款，归还的借助款作为村集体经济收入。同时，剩余资金纳入村集体经济，增加集体资金收入存量。

五是加快有辐射带动力的专业合作社建设。紧紧抓住发展专业合作社带动群众增收致富这个路子，壮大集体经济。如卡撒乡巴拉村的中峰养殖专业合作社，31岁的郭发光是2015年建档立卡贫困户，依靠精准扶贫惠农政策，通过小额贷款筹资8万余元，在2015年发展中蜂200余桶。2016年成立了金川雪域嘎达山养蜂专业合作社，实现利润26万余元，实现了脱贫目标。脱贫不忘共同致富，今年，无偿提供给5户贫困户25桶蜂源。在自身努力和政府帮扶下，养殖规模进一步壮大，合作社成员已达30余户，养殖规模1000余桶。今年，有关部门与乡党委政府和村两委已经达成意向性协议，将注入一定集体产业发展资金，收益按一定比例返还给村集体。

六是充分利用资源发展集体经济。充分利用山区林地资源优势，积极发展林下种养殖项目，将资源优势转化为经济强势，大力发展集体经济。马奈乡在两个村中大力发展乌梅种植，经过3年栽植，目前规模达1000余亩，为持续壮大村集体经济发挥了积极作用。观音桥镇石旁村，利用优势旅游资源积极探索物业经济发展，深挖民俗文化，融合一三产互动的路子。积极借助“四A”景区这个平台，成立40余人组成的唐卡绘画专业合作社，村两委利用上级支持的产业发展资金及整合其它资金，拟在镇的主要路段购买铺面用于唐卡及土特产品销售。唐卡和土特产品销售资金中的按比例与铺面租金纳入集体经济，积累壮大集体经济收入。

（二）金川县“三资”工作中存在的突出问题

　  近年来，我县农村村级组织资金管理不断完善，但均未成立集体经济组织，资源开发简单、粗放，资产管理形式单一，城乡结合部的村级组织大多有经营性资产，但部分村民对村级组织缺乏信任，对发展壮大集体经济缺乏信心，产生经营性效益较好的较少。

   （一）观念滞后是最大的阻碍。一是村干部普遍带头致富能力较强，但对带领致富主观能动性不强，办法不多。二是分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡漠，有的村民只忙于外出务工，对集体的事不关心、不过问、不了解，对发展集体经济漠然漠视，对集体经济发展后的期待多，但普遍参与意识不强。三是部分乡镇干部缺乏规划指导，有急功近利的思想，对集体经济这项不能立竿见影的工作投入精力不够，缺乏规划指导，乡镇内不能形成一盘棋，更不用说与周边统筹衔接共同发展。

（二）精细管理是最薄弱的环节。一是“三资”管理的台账不完善、不全面。对村级集体的资金、资产的管理做到了账款、账物相符，管理也很严格，面对资源，尤其是土地，特别是荒山荒坡等的管理登记不全、不细，造成资源底子不清、管理不规范。二财务管理不够规范。个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公开的内容、形式、时间不符合要求，有的对重大支出项目没有专项公布;实质性内容公开不细。三是资产使用效率不高，未完全发挥作用。维护、维修不到位、不及时，损耗较大。四是各村的土地在最新一轮土地确权时，与原始土地面积出入较大。

（三）基础不牢是最大的短板。近年来，我县交通、通讯、电力等基础设施有了极大的发展，有的甚至走在了全省少数民族地区的前列，但离中心城市较远，交通条件仍然滞后，通讯保障及电力设施仍然落后，新技术网络架构尚内形成的现实难以改变，与内地发达区县在信息流、资金流、物流等方面差距明显，发展集体经济举步维艰。

（四）如何融资是最大的难点。如果没有资金的支持和扶持，发展村级集体经济将无从谈起，近年来，我县村级集体经济发展走的就是一条从输血到自身造血的路子。要使村级集体经济走得健康长远，就要突破融资难这个问题，有效利用金融这个调节性杠杆作用，丰富村级集体经济发展的“营养”。

（五）产权制度改革是最大的瓶颈。去年以来，中央及四川省相继出台加快农村产权制度的相关意见，只有突破了产权制度改革这个瓶颈，农民赖以生存的土地资源才会迸发生机和活力，农村发展将会迎来又一个春天。

四、对推进金川县“三资”工作开展的几点建议

    （一）强化责任担当，增强对村级组织“三资”工作的全面认识。要充分认识到“三资”工作是农村各项工作的总开关，实现脱贫致富的总路径，切实增强各级干部职工推动和做好“三资”工作的责任感和使命感。适时成立发展集体经济机构，增强村集体领导能力、带动能力和发展能力。指导村级集体经济发展，明确各自职责，使这项工作不流于形式，当前，在设置机构还困难的前提下，要明确厘清各级财政主管部门、农业部门和农工委的此项职责，走出谁都在管，谁都管了一点，但谁都没有真正管到的怪圈，切实提高“三资”工作，特别是集体经济发展实效。

(二)加快建立农村集体资产动态管理系统。在农村“三资”清理的基础上，进一步清理核查，摸清家底，建立健全“三资”台账，并积极探索建立农村集体资产信息动态管理系统，加快土地等资源租赁等信息平台建设，促进资源的体内处循环，推动资源高效利用。

（三）分门别类，合理规划壮大集体经济布局。一是在河谷地带及经济基础较好、基础设施条件较优的地区利用本地生态、文化、旅游资源，发展休闲农业、乡村旅游、科技服务业等新产业新业态，实现集体经济可持续发展。二是在基础条件较差、区域劣势明显，土地贫瘠的边远牧区，发展“飞地扶贫”发展模式，采取园区开发式、企地合作式、项目托管式发展壮大集体经济。三是在高半山中生态条件差，导致集体资源沉睡村，将集体闲置资源纳入退耕还林政策，增加集体经济收入。四是有国家重大项目建设区的村整合集体赔付资金，入股企业来增加集体经济收入，借壳借力借智引进优质企业融合资金，增强自身造血功能。

（四）加强人才队伍建设。一是加大对培训力度，提升管理素质和水平，采取集中定期实施专业技能培训和业务部门进行对点技能指导服务。二是增强人才贮备，引导优秀年轻党员干部到农村集体经济组织任职，吸引外出务工人员、高校毕业生、退役军人中的优秀人才到村集体经济组织任职。