案由：关于以县级为单位统配中高级专业技术结构的建议

提案人：丁友军  阿坝州律师协会  高级律师

联名人：罗  林  金川县农业畜牧和水务局  高级农艺师

        王  萍  金川县人民医院

        毛贵茂  金川县沙耳中学

        陈  剑  金川县住建局   

  一、以县级为单位统配中高级专业技术结构的必要性

  《国家中长期人才发展规划纲要 》（2010-2020）（下称国家发展纲要）规定“促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。完善政府特殊津贴制度，强化激励，科学管理。改进专业技术人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用”。

   全州各县、州属机关事业单位拥有的专业技术职级比例、技术岗位结构是条块分割的，不同的系统、不同的企事业单位各不相同。这是政事分离改革的初期设计。随着经济社会的发展和改制的深入，原来的设计缺陷越来越明显，已经不能完全适应新常态下的发展的需要。县级属于基层，县级各事业单位规模小，人员少，因此，小单位中级岗位有限，根本没有高级岗位。县级专业技术人员分散到各个小单位后，只可能终身是初级技术人员。一个县有数量庞大的初级专业技术人员，却没有合理比例的中高级专业技术人员，出现人才短缺、紧缺现象，县一级的高级专业人才严重不足。事实证明，这种制度下不仅人才储备严重不足，而且根本没有人才发展后劲不足。如100名专业技术人员，分割在20个单位或部门，最多只有20个中级，不可能有1个高级。假定一个单位专业技术人员100名，其中，高级就有10个，中级有40个，初级50个。差别的根本原因在于专业技术职级比例、技术岗位结构条块分割。这种设计严重阻碍了人才的发现、挖掘、使用。不符合《国家发展纲要》“改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制”规定，  

   解决办法是，以县级为单位统配中高级专业技术结构。

   假定一个县专业技术人员2000名，统配的话，高级可以有200名，中级有800名，初级有1000名。那么，一个县就会有1-200名各类高级专业技术人才，有800名的高级人才后备力量。一方面建立了自身人才的储备和成长机制，有利于专业技术人才辈出，按规定辅之于“柔性人才政策”，可以激励、调动人才的积极性，发挥其创造力。

在评聘分离制度下，国家、个人、单位三方投入后，一个县就有更多的专家级人才（暂不考虑人才质量和品德）储备，只要一个县需要，就可以就地聘用高级人才。那时，紧缺什么人才，就引进紧缺人才，拥有大量的专业技术人员，就奠定了各项事业的发展基础。

二、评评分离后，统配聘用专业技术人才

三、严格实施“柔性人才政策”，解决职级待遇。

   《四川省中长期人才发展规划纲要》（2010-2020）规定，“建立与经济社会发展需求相适应的人才培养结构动态调整机制，优化教育布局和学科专业结构，实现人才培养“供需衔接”。

探索建立一批“人才优先发展试验区”，落实党管人才原则，探索创新人才管理和人才队伍建设的新制度、新模式、新经验”。

各市（州）、县（市、区）和有关部门要依据《规划纲要》，制定实施本地区、本系统、本行业人才发展规划，形成上下衔接配套的人才规划体系，并面向社会、面向人才、面向群众，广泛宣传人才发展规划，努力形成推动规划实施的浓厚氛围。研究制定人才规划任务分解方案，分年度制定实施计划，加强督促检查，搞好定期评估，总结推广典型经验，及时发现和解决存在的问题，确保规划各项任务落到实处。